太發(fā)新能源風力發(fā)電網訊:我國可再生能源整體開發(fā)題目和障礙
任東明博士現(xiàn)任國度發(fā)展和鼎新委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中間主任。長期從事可再生能源政策研究和可再生能源范疇的國際合作項目辦理工作。曾負責中國政府、世界銀行和全球環(huán)境基金可再生能源范圍化發(fā)展項目辦理工作,任項目辦理辦公室副主任。參加了《可再生能源立法》、《可再生能源中長期發(fā)展計劃》、中國海洋“126”計劃、三峽庫區(qū)移民開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展、躲東南水電基地開發(fā)計劃、中國綠色電力市場、中國強制性市場份額政策、風電特許權等課題研究。到目前為止江蘇省一共在南京、常州、無錫、金壇、常熟、鎮(zhèn)江、揚州、鹽城、徐州、泰州、高郵順大、啟東林洋、蘇州等13個城市建成或在建光伏產業(yè)園，這些題目和障礙可以回納為八方面,首要有：高成本還是產業(yè)市場競爭力較弱的首要影響因素,自立創(chuàng)新能力較弱影響了產業(yè)的持續(xù)發(fā)展,制造和配套能力有待晉升,關頭零部件依靠國外,政出多門,行業(yè)辦理疏松,標準系統(tǒng)扶植嚴重滯后,政策措施的出臺滯后于產業(yè)發(fā)展的客不雅需求,并網難成為當前可再生能源發(fā)電的最大瓶頸,對發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略性尚未達成普遍共叫,商業(yè)庇護主義使我國可再生能源海外市場面臨異常嚴重的情勢。
高成本還是產業(yè)市場競爭力較弱的首要影響因素
在不考慮常規(guī)能源外部環(huán)境成本的情況下,除太陽能熱水器外,我國盡大多數(shù)操縱可再生能源生產的電力、熱力、液體燃料產品的成本均高于常規(guī)能源產品,缺乏市場競爭力,尚不具備自立商業(yè)化發(fā)展能力,限制了市場容量的擴大。同時,在可再生能源市場奉行過程中,遇到了來自多方面的障礙,如多數(shù)人對可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性和艱巨性缺乏認識,導致產業(yè)發(fā)展的大起大落,電網對采取可再生能源電力缺乏動力,導致近年大量風電場“棄風”,石油企業(yè)對生物液體燃料納進成品油暢通系統(tǒng)缺乏熱情,制約了生物液體燃料產業(yè)的發(fā)展,物業(yè)辦理者常常以各類捏詞禁止住戶使用太陽能戶用熱水器,阻礙了國內熱水器的進一步奉行和普及。企業(yè)需要通過技術、產品的創(chuàng)新以及口碑來贏得市場。
總之,可再生能源發(fā)電成本太高和市場容量狹小彼此感化,造成惡性循環(huán),成為可再生能源發(fā)展的“悖論”,即“雞和蛋題目”。自立創(chuàng)新能力較弱影響了產業(yè)的持續(xù)發(fā)展
以風電和太陽能相干產品制造為代表的新能源產業(yè),依托短期超常規(guī)快速發(fā)展完成原始積累之后,已經將海外市場的拓展作為重點。但是,單純依托低成本而敏捷擴張的中國企業(yè),在走向海外市場的道路上卻遇到了技術上占盡天時地利優(yōu)勢的歐美企業(yè)的激烈對抗,中國企業(yè)也在這場環(huán)繞核心技術的競爭中明顯處于下風。從而使得整個光伏產業(yè)處于盲目發(fā)展的不良態(tài)勢，本身基礎研究薄弱,創(chuàng)新性、基礎性研究工作開展較少、起步較晚、程度較低,缺乏強有力的技術研究支撐平臺,缺乏清晰系統(tǒng)的技術發(fā)展線路和長遠的發(fā)展思路,沒有持續(xù)、轉動的研發(fā)投進計劃,用于研發(fā)的資金支持也明顯不足,導致國內大部分企業(yè)的核心技術均來源于國外,技術上的受制于人為整個產業(yè)的發(fā)展埋下了危機的種子。制造和配套能力有待晉升,關頭零部件依靠國外
曩昔幾年,由于政策和市場的雙重拉動,我國可再生能源設備制造業(yè)發(fā)展敏捷。
以風機制造為例,到2011年,我國風電整機制造企業(yè)累計超過100家,國產風機在國內的市場份額明顯提高。地方官員對賽維LDK的表態(tài)就是個很好的例子，固然如此,我國可再生能源制造業(yè)系統(tǒng)仍然薄弱,配套能力不強,具體表示是：在技術上,我國仍掉隊于世界最先進程度,產品缺乏競爭力,在關頭工藝、設備和原材料供給方面,仍嚴重依靠進口,受制于國外技術的壟斷,如大型風電機組的軸承、太陽能電池的核心生產設備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。固然邇來情況有了改不雅,但從產業(yè)長遠發(fā)展考慮,產業(yè)系統(tǒng)薄弱還是困擾行業(yè)發(fā)展的首要題目。大部分可再生能源產品的生產廠家由于生產范圍小、集約化程度低、工藝掉隊、產品質量不不變、技術開發(fā)能力低,難以降落工程造價和及時供給備件。
雖然2012年光伏行業(yè)經歷了最黑暗的一年，政出多門,行業(yè)辦理疏松,標準系統(tǒng)扶植嚴重滯后
長期以來,我國可再生能源辦理本能機能分離在多個部門,包含能源、科技、農業(yè)、林業(yè)、水利、河山資本、扶植、環(huán)保、海洋、氣象等,各部門本能機能交叉,多頭辦理,資金分離,缺少調和性,沖突不斷,沒法構成合力,必然程度是減弱了國度的宏不雅調控力,存在“有機構無辦理”題目。由于政出多門,各級辦理部門調和性差和辦理混亂,存在廟多僧人亂念經、念亂經,有時甚至不念經的現(xiàn)象。由于辦理疏松,企業(yè)間、政企間缺乏有效的溝通渠道和交換平臺,造成企業(yè)各自為戰(zhàn),甚至出現(xiàn)“圈風”、“圈水”、“圈秸稈”等惡性競爭的現(xiàn)象,具體表示是：盲目增大投資范圍、匆忙上馬大項目,產業(yè)生產能力的擴大不能與市場需求增長相適應。也導致民營企業(yè)向公權力所有者輸送私人利益的腐敗行為屢禁不絕。
此外,隨著產業(yè)的發(fā)展和國內外市場的擴大,技術標準的缺失和人才匱乏的題目日益凸起。上述題目需要相干部門能兼顧研究新能源產業(yè)的發(fā)展標的目的,出臺系統(tǒng)有力的支持政策,扭轉資本開發(fā)無序的狀況。政策措施的出臺滯后于產業(yè)發(fā)展的客不雅需求
首先,固然我國《可再生能源法》已經提出了包含總量目標制度、強制上網制度、分類電價制度、用度分攤制度和專項資金制度等多種制度,由于缺乏強制性目標要求,標記著該法的出臺只有原則性和指導性,而缺少立法所需要的剛性(強制性不足,實施力度不夠,法律的意味意義遠遠超出了實際鞭策的意義,大量出臺的配套政策難以解決可再生能源發(fā)展中遇到的實質性題目。但是近期由于行業(yè)的利潤率的大跌和現(xiàn)金流的斷鏈。
其次,政策措施不配套,不能適應可再生能源發(fā)展對政策的實際要求。首要表示在：缺乏市場監(jiān)管機制,對于能源壟斷企業(yè)的責任、權力和義務,沒有明確的劃定,缺乏產品質量檢測認證系統(tǒng),新能源的計劃、項目審批、專項資金放置、價格機制等缺乏同一的調和機制,計劃、政策擬定和項目決策缺乏透明度,缺乏法律實施的陳述、監(jiān)督和自我完美系統(tǒng),立法中提出的四項基來源根底則(即四個“連絡”：國度責任和全民義務相連絡、政府鞭策和市場引導相連絡、當前需要和長遠發(fā)展相連絡、國內實踐和國際經驗相連絡中,國度責任和全民義務最難實現(xiàn),提出了強制上網制度,但可再生能源發(fā)電企業(yè)有電送不出,送出了沒有經濟回報的狀況照舊,提出了專項基金制度,但多數(shù)企業(yè)和投資者實在不知道如何才能得到資金支持,《可再生能源中長期發(fā)展計劃》幾乎與《可再生能源法》同時起草,但直到《可再生能源法》發(fā)布后近兩年才得以正式發(fā)布,申明中心政府辦理層面對各投資主體和各級政府都來要項目、要政策的局面估計不足,政策出臺速度遠遠跟不上產業(yè)情勢的發(fā)展和改變要求。并網難成為當前可再生能源發(fā)電的最大瓶頸
我國可再生能源資本豐富地區(qū)首要在西部、北部和東北部,而電力負荷在中部以及東部和南部,大量可再生能源電力必須從資本豐富地區(qū)輸送到中部和東南部高電力負荷地區(qū),如果不能兼顧調和可再生能源并網、傳輸和消納工作,則上網題目必定成為可再生能源發(fā)電的最大瓶頸。
政府介入產業(yè)發(fā)展過深則會導致政府與市場邊界變得模糊，該題目在當前仿佛是可再生能源界人所共知的事情,但早在2006年,就曾專。
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